【原标题：农业农村谋定社会资本投入-农业大健康▪万祥军：多元格局】

“作农业靠的是天。我认为是对的，这里的天指的一是自然，二是国家政策。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军在以“激情创业创新，梦圆乡村振兴”为主题的全国新农民新技术创业创新博览会开幕式主旨发言中表示：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”这个道理，做农业的一定要知道。自然环境属性决定农产品的品质，而农产品的差异化甚至独有性基本上由自然环境决定。

积极引导

社会资本重点投资乡村产业

万祥军说：“农业离不开天和地，各地土壤不同，气候不同，作物也不同，甚至施肥打药都不同。在没有设施栽培时，因地制宜切不可忽视，要做到宜林则林、宜草则草、宜耕则耕。他表明，许多农产品都有其独特的文化色彩，这种极具地域色彩的文化与自然资源结合才成就了农业区域公用品牌。一些已在消费者脑海里形成的对某农产品的认知，即消费者心智，就是最好的文化资源。抓住它们，占有它们，就是你的无形资产。

农业到底是什么产业?那么要投资农业有一个前提，就是说我们首先要搞清楚。为此，万祥军指出：我在这里给大家的提醒就是说，农业虽然是朝阳产业，但确实不是一个挣钱的好产业，因为农业从本质上来讲，属于一种自然生产。我们人呢，只是辅助作用的。辅助它的自然生产，让他朝着人需要的方向来发展。不像工业，完全是人操纵下机器完成的，农业是不完全可控的。我们依然受这个刮风下雨，自然灾害的影响，一定对这个要有心理准备。

“我再讲另一个很重要的话题，那就是关心农业和政策。农业如果是一个股市的话，它就是一个典型的政策市。”万祥军表示，农业一直受我们国家政策的强烈影响，特别是大宗农产品的生产，比如最近大家都在喊,二师兄好厉害!猪肉价格蹭蹭的往上串，我们原来看到的猪周期现在失灵了。我们常年的养猪者摸不到头脑，到底怎么办?但是我们看到，这次国家在猪肉价格问题上没有出手。按以往惯例，猪价上涨，国家是要打压的，但这次没有打压，只是释放了冷冻肉的储藏。

万祥军指出，我们看到对大多数农业生产，特别是规模生产主体来讲，这个政策呢，非常关键!有的时候也可以讲政策是一个根本，因为农业的公益性确实很强。它的市场性也有，但是确实是很大程度上是给全体中国人这个饭碗餐桌在做贡献。“既然农业的政策这么重要，怎么对待农业的政策呢?”万祥军表明：我想给大家讲一下，这就像陕西我们吃的油泼面，那一勺辣椒非常关键，你没有这勺辣椒，油泼面就不香了。政策就是这勺辣椒，如果你吃的是油泼面，那么咱们把这勺辣椒争取一下那一定会很香，但是你如果吃米饭，为了这勺辣椒改吃油泼面，这个问题就麻烦了。

“关于农业政策的问题，我的态度就是理直气壮去争取。但是，不能过度依赖，特别不能围绕着农业的政策跟风乱跑，反倒最后乱了自己的分寸。”万祥军说，那么政策的信息在哪里呢?大家也不用再找关系找领导，其实，现在政府公开的程度已经比较高了。网站上都有信息公示。但是我要提醒大家：争取政策不是说，来了就归你了。目前来讲，政策还不具备这个普遍性，依然还要争取。

“积极引导社会资本重点投资乡村产业，社会资本加速下乡正成为促进乡村振兴的重要力量。在这次全国新农民新技术创业创新博览会开幕式致辞中，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长韩长赋表示。“万祥军解读表明：韩长赋部长在致辞中说，乡村是投资兴业的热土，社会资本参与乡村振兴政策环境优、市场容量大、消费需求旺、投资潜力大。”韩长赋表示，农业农村部将会同有关部门，强化投资引领，研究制定乡村产业重点投资领域和负面清单，引导社会资本重点投资乡村产业。

“目前全国返乡入乡创业创新人员达到850万，在乡创业创新人员达到3100万，形成要素聚乡、产业下乡、人才入乡和能人留乡的良性互动局面。”韩长赋部长还说：自乡村振兴战略实施以来，农民工返乡创业、工商企业入乡创业、大学生“创客”、农村能人在乡创业风声水起，新农民新技术活力迸发，新产业新业态迭代升级，引领更多先进资源要素向农村聚集，呈现出投资主体更加多元、投资模式更加多样、投资领域更加广泛、投资效益更加明显的特征，形成了新一轮创业创新和投资浪潮，为农业高质量发展注入了新动能，为乡村建设引入了新要素，为农民就业增收开辟了新渠道，为“三农”发展增添了新活力。

指导处理

社会资本与农业、农民、农村的关系

“为应对新冠肺炎疫情影响，遏制农业投资下滑态势，引导社会资本投入农业农村，构建乡村振兴多元投入格局，农业农村部制定印发了《社会资本投资农业农村指引》，这是第一个全国性的社会资本投资农业农村指导性文件。”万祥军解读表明，这必须要讲清楚让投资这要有情怀讲责任，要有公益心。这一方面《指引》也旗帜鲜明地提出了社会资本投资农业农村要尊重农民主体地位、遵循市场规律、坚持开拓创新三条基本原则。

很多世界知名的农业企业都是百年老店，我国大量的农业产业化龙头企业，如隆平高科、德青源、伊利等，也都是几十年如一日扎根农村，在与农民共同成长、共同富裕中实现了企业自身的发展壮大。社会资本投资农业农村也要带着对农民的感情、饱含创业的热情、充满开拓的激情地去干，要到乡到村、爬坡下田，带动老乡，而不代替老乡。

“再就是，需要讲清的是投资要要耐得住寂寞。”万祥军表明：要有信心谋长远，乡村是投资兴业的热土，随着乡村振兴战略的深入实施，城乡融合发展快速推进，投资农业农村空间广阔、前景光明。同时，也要看到，投资农业农村很难一夜暴富，但会得到长期稳定的回报。社会资本要从农业农村发展的实际和需要出发，抓住乡村振兴的机遇，树立长期投资的理念，扎根农村、深耕农业、共同发展。

万祥军指出：更重要的是与农民要讲合作谋定共赢。当然，农民本身是农业农村的投资主体和重要力量，在引入社会资本的过程中，必须尊重市场规律，尊重社会资本作为市场主体的盈利诉求，用看得见的发展前景、可行的商业模式、长期稳定的合理回报，吸引社会资本，这样才引得进、留得住、做得大。他说：“其他社会资本下乡要加强与农民的合作，多办农民‘办不了、办不好、办了不合算’的产业，主要从事农业产前产中产后服务，把中间的种养环节尽量留给农民；多办链条长、农民参与度高、受益面广的产业，为农民创造更多就近就地就业门路；多办扶贫带贫、帮农带农的产业，尤其要加大到贫困地区投资兴业力度，给农民创造更多发展机会。”

特别要把和农民的合作点出来。这里有一个前提，就是地是农民的，农业企业的劳动主要也是要靠农民，如果农民没钱挣，我觉得这个企业肯定挣不了钱。目前大家可能比较苦恼，订单农业违约率那是比较高的，我觉得这个事情都有责任。所以和农民合作的时候，大家不要讲求什么“契约精神”，和城里工人一般的那种模式，农民、农业都是不大适应的。一定要从农民的实际出发，要给农民讲清楚，全程跟进去。否则出了问题，真是两者都受伤。更有的借住地方政府的力量压农民，这不行，农民不傻，很现实的，特别是在租金的问题上，不要和农民一签就二十年五十年土地价格不变，我觉得没用，你还是要留下三到五年调整一次的空间，否则可能农民会和你硬干。

这里特别注意的是卖是农业的短板。农业农民生产出来作物不是什么太大的问题，但是要卖掉啊，可是很难的问题。所以“卖”是目前农业的短板。这个每年从开春到年尾，各类农产品滞销的消息层出不穷，目不暇接。这除了信息不对称之外，我们还要找深层的问题。农作物的营销，是一个很要命的问题，很重要的问题，必须成为投资农业者的一个基本功，或者是一个硬功夫。

有产品没商品，好东西没人知道，卖不出去。核心问题是农业的市场化。以为生产出来了，就是商品，没有卖出去它就不是商品，就叫做农产品。什么订单农业啊、预售啊、大客户集团采购等等......总之呢，非得想办法，把你靠谱的市场找到。还有一个卖不出去的原因就是农业的品牌太差。第一个就是没有品牌，白牌。这就像菜市场的大妈，光知道这个是卖萝卜的，那个是卖大白菜的，不知道你的牌子。第二种情况是有了区域公共品牌，但是李鬼比李逵猖狂。比如阳澄湖大闸蟹啊，五常大米啊，假的太多。第三种的理想情况就是，某某牌的阳澄湖大闸蟹是真的，某某牌的五常大米是真的，这是我们的一种理想状态。

做农业的不要看你卖了多少，而是要看你烂了多少。找市场是大问题，搞生产是小问题。种什么的没有卖什么的挣钱，这也是不争的事实。这是因为卖什么的更贴近市场，而我们种什么的离市场太远。今天讲的新农人的问题，第一个就是贴近市场，善用互联网。没有这一点功夫，搞农业还是避免不了农民目前面临的悲剧。

农特产品，比不上工业品，那什么标准都没有?那也不行，现代化的东西还必须得上。这就是目前我们讲的质量标准体系。目前的农产品基本的外观标准，基于内在质量标准就要更加明确。可是，有的有了内在质量标准体系，大家还是不信啊~那就要建立可追溯体系。现在所讲的可追溯体系是指：有图有真相。要指名道姓，哪个农民生产的?什么时候播种的?什么时候施的肥?什么时候打的药?什么时候摘的果?怎么运出来的?就是每个生产环节都有图片，信息可以查阅。

从长远来讲，特别是对投资农业的企业来讲，品牌是最终的影响力。现在农业品牌最大的可能就是伊利牛奶了。我们看到很多成功的农业品牌的成功案例，包括双汇的肉，卖水产品的獐子岛啊等等，还有一些小的地域品牌，卖粉丝的卖的，品牌是最终的影响力。让人记住你，让人爱上你，让人觉得你可靠，觉得你质量过硬，让人觉得你还有点文化范，这是我们将来追求的长远目标。

先找市场后投资这应该是摆在投资者的关键一步。接下来就是学着分析利润和价格，粮食、生猪等主要农产品，事关市场稳定。由于我国居民膳食以猪肉为主要肉食品种，所以只要猪价一抬头就得打压，又是生产领域补贴，又是投放储备肉，又是进口补充，非得把价格拉下来不可。农产品的利润不可避免地要受到国家宏观调控的影响，这是一个不可忽视的重要因素。除大宗的粮油农产品外，多数的经济作物种植和畜牧养殖测算出来的利润率并不低，这也是农业吸引众多资本竞相投入的重要原因。

衡量成本须算损耗，农产品最大特征是鲜活性，保鲜储藏不仅技术上困难，而且成本上居高不下，最后的储藏环节损失不是一个小数字。即使粮食这样的耐藏型农产品，储藏环节的损失也在8%至10%，更不要说生鲜农产品了。一般的蔬菜从田间地头到长途贩运再到菜市场最后到消费者手里，到底要损耗多少？比如蔬菜、水果的含水量一般在90%以上，运输过程中失水是常事，不仅重量会下降，而且品相也会变坏。上面说的还是正常损耗，一般在30%。

尽最大努力 做最坏打算，干农业挣钱不容易，但赔钱却容易得多。农业的风险不好控制，全国每年遭受自然灾害的农作物面积大约占1/6，主要包括旱灾、洪涝、冰雹、霜冻、病虫等灾害，算好的利润一次受灾可能就没有了。春季一场倒春寒可能导致核桃、苹果、花椒等经济树木花芽冻死，直接影响当年的产量，严重的可导致绝收。一次冰雹，可以让本来能卖三块钱一斤的苹果一夜间伤痕累累，最后只能以几毛钱的价格处理给果汁厂。

说农业风险的问题。不要被毛利率骗了，挣不下钱是经常的事，这就是风险的一个方面。我们不能太过于害怕风险，但是我们不能不防风险。这是一个基本的心态，任何藐视农业风险的行为都是极其危险的。投资农业要考虑天、考虑地、考虑市场等诸多因素，稍有不慎就可能前功尽弃，全军覆没。干农业风险不可谓不大，所以，投资前须尽最大的努力，做最坏的打算。最好整出两套成本，特别是小资本投入农业，最好从小做大，充分做好风险控制，使自己能够在经历失败之后，东山再起。

农业农村

资本市场“三大法宝”增强造血功能

“具体来看，《指引》要求推广大数据应用，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。鼓励行业协会商会主动完善和提升行业服务标准，发布高标准的服务信息指引，发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用，加强与资本市场对接。”万祥军解读表明。

这一方面，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，我国农业农村发展面临效率不高、效益不强、效能不够等问题，各生产要素缺乏耦合效应，产业链衔接不紧。通过推广大数据应用，整合线上线下企业的资源要素，可以充分挖掘农业资源间及农业与其他行业间的发展潜力和搭配关系，精确计算最优化配置模式，同时也可以实时挖掘用户消费需求、跟踪生产流通过程、捕捉市场变化信号，从而提出精准的生产决策和发展模式，进而催生农业农村的新业态。

谈到行业协会、开发区、孵化器等桥梁如何推动社会资本投资农业农村，盘和林表示，作为政府、企业、市场之间的纽带和桥梁，行业协会、开发区、孵化器等平台为企业提供场地、技术、咨询、监督等服务和设施，降低创业企业的风险和成本，提高企业的成功率。

例如，农业科技孵化器的诞生，破解了农业企业创业过程中面临的一系列技术难题，减少创业者的重复投入，这种效率的提升在一定程度上降低了社会资本投资的风险，吸引社会资本进入农业农村重点领域；行业协会促使农业企业市场行为变得规范，从而减少农业企业的融资困难。

苏宁金融研究院特约研究员何南野表示，近年来，行业协会等沟通桥梁一是培育和推广农村电商、对接外部农产品采购和销售资源，使农业农村业务逐步实现线上化销售，扩大农业农村产品的销路；二是不断拓展农村金融服务，加大对农业农村的信贷支持；此外，引进大中型产业资本，投资规模化养殖、种植，投资农村生态园建设等项目，助推农业的现代化发展。

《指引》提出加强与资本市场对接，何南野表示，资本市场在促进农村企业投融资方面发挥重要作用，一是积极支持优质农村企业在A股挂牌上市，目前A股已有农林牧渔业上市公司88家，已初具规模。二是促进现有农业上市企业的再融资和并购重组操作，让这些企业借助资本市场进一步做大做强。三是鼓励农业企业到交易所发行专项债，开辟绿色通道，丰富资金来源。

盘和林表示，资本市场的助力，使得农业农村相关企业增强了造血功能，相应的农产品也将更快流入市场，提升农村地区的收入水平和可持续发展的能力。同时，由于资本市场是一个竞争性的市场，市场中筹资者之间存在着直接或间接的竞争关系，这种关系的存在可以筛选出效率高的农业企业，提升农业企业的标准化，促进了农业产业结构的优化和新业态的诞生。

社会资本

是推进乡村振兴战略实施的重要力量

“社会资本作为国民经济中最活跃的元素，在第一产业固定资产投资中占比超过八成，而且还能将人才、技术、管理等现代生产要素注入农业农村，有利于加快建成现代农业产业体系、生产体系、经营体系。”万祥军解读表明：但是，去年以来我国农业固定资产投资持续低迷。今年一季度，受突发疫情影响，第一产业固定资产投资同比下降13.8%。亟需强化政策指导，提振投资信心，引导好、服务好、保护好社会资本投资农业农村的积极性。

实施乡村振兴战略，实现农业农村优先发展，除要进一步加大财政投入外，还需要激发社会资本投资活力，更好满足多样化投融资需求。万祥军说：“社会资本投资农业农村需要进一步优化服务、精准引导。”他表明，当前，社会资本投资农业农村呈现出投资主体更加多元、投资模式更加多样、投资领域更加广泛的态势。但同时，在政策、机制等方面也还存在一些现实困难，需要深化“放管服”改革，营造公平竞争的市场环境，稳定市场预期，畅通投入渠道，助力破解乡村振兴“钱从哪来”的问题。

党中央、国务院高度重视引导社会资本投入农业农村。国家最高领导人多次强调，要鼓励社会资本投向农村建设，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。4月17日，国家明确要求扎实做好包括“稳投资”在内的“六稳”工作，落实“六保”任务。近年来，中央一号文件、中办国办印发的乡村振兴战略规划等一系列政策文件，对此也做出明确要求。贯彻落实中央决策部署，需要制定一个指引性文件，明确重点、创新模式、营造氛围，引导社会资本有序进入农业农村。

政府部门

在投资落地过程中提供的帮助指导

万祥军说：“在此方面，作为对各级政府的要求，《指引》主要从健全对接渠道平台、创新投融资模式两个方面作出部署，推动提升社会资本投资农业农村的效率和质量。”他解读表明：一方面，要求各级农业农村部门加快健全对接平台，为社会资本进入农业农村搭建桥梁、提供服务。另一方面，要求政府投资发挥好杠杆撬动作用，创新社会资本投融资模式，实现政府、社会资本、农民等多方共赢。

第一方面具体要求一是统筹做好各类规划的制定、发布工作，引导社会资本抓住重点、科学决策、同向发力，精准投向补短板、强弱项的重点领域、关键环节。二是汇集农业农村领域基建项目、财政项目等形成重点项目库并向社会资本公开发布，发挥好信息要素的服务作用，引导供给与需求有效对接。三是加快构建完善农业园区、重大工程项目平台，增强对社会资本的引导和聚集功能，推动各类资源要素加强融合，调动社会投资积极性。

“区域整体开发模式。对于基础设施建设任务重、产业发展空间大的地方，要强化组织服务，梳理农业农村基础设施、人居环境整治、公共服务等，将财政支持经费、公共事业收费等现金流打包，构建稳定的收入渠道和合理的利益分配机制，吸引社会资本进入。”这是第二个方面要求的做法。再就是是全产业链开发模式。对于产业链条长、一二三产业融合发展基础好的行业，鼓励社会资本发挥龙头带动作用，创新产加销各环节有机衔接、渗透交叉的开发模式，带动产业链上各类经营主体共同发展。这方面新希望、温氏等大型养殖企业中已经有了不少成功经验。

同时，PPP模式。对于生态循环农业、数字乡村建设等有一定收益的公益类项目，支持用好PPP工具。这种模式在河北、安徽等地的农业废弃物资源化利用上已经落地，有的已经取得了不错的经济和社会效益。最后是投资基金模式。对于产业发展成熟度高、金融资源较丰富的地方，鼓励聚集各类投资资金，加大投资并购力度，推动农业做大做强。这方面，现代种业发展基金、广东省农业供给侧结构性改革基金、浙江省乡村振兴投资基金等都已有了很好的探索。

针对社会资本进入农业农村，也希望在金融、土地等瓶颈制约上得到更多支持。这些问题应该如何解决？对这些问题，国家高度重视，各个部门都在积极想办法，促进社会资本更好更快落实落地。

《指引》表明在用地用电保障方面，今年中央一号文件明确要求，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，落实农业设施用地可以使用耕地政策，并对在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。同时，国务院去年出台的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，明确要求加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度，开展农村集体经营性建设用地入市改革，盘活乡村建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业等，保障对乡村产业发展的建设用地需求。

在加大信贷服务方面，去年农业农村部与人民银行等联合出台《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，指导建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、产品体系和服务体系。今年，国家出台了一系列支农支小再贷款再贴现和贴息等优惠信贷政策，推动农业信贷可得性、便利性不断提升。同时，全国农业信贷担保体系作用在逐步显现，各级农业农村部门也在持续加强与农发行、农行、邮储银行等有关金融机构的合作，积极为银企对接搭建沟通桥梁，为社会资本拓宽融资渠道。

在防范农业生产经营风险方面，近年来农业保险“扩面、增品、提标”加快推进，保险责任从保成本向保收入延伸，逐步形成“大宗农产品+地方优势特色品种”的完整农业保险保费补贴品种体系。去年，农业农村部与财政部等联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，指导完善农业保险政策，优化运行机制，提高服务能力。今年，农业大灾保险试点、完全成本保险和收入保险试点将持续开展，特色农产品奖补试点将进一步扩大覆盖面。这些举措都将有效提升社会资本投资农业农村的风险保障水平。

【延伸阅读】

社会资本投资农业农村的重点产业和领域

在全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，在积极应对新冠肺炎疫情影响的关键时期，为激发社会资本的动力和活力，加快形成乡村振兴多元投入格局，农业农村部于近期印发了《社会资本投资农业农村指引》。文件明确了投资的重点产业和领域，创新了政府和社会资本合作模式，充分发挥财政政策、产业政策的引导带动功能，不断调动强化社会资本投资农业农村的积极性、主动性。

12个重点投资领域

针对“三农”领域的短板,文件提出了12个农业农村现代化建设的重点产业和领域。包括:第一产业的现代种养业、现代种业;第二产业的乡土特色产业、农产品加工流通业;第三产业的乡村新型服务业、新恒泰循环农业、农业科技创新、人才培养、基础设施建设、数字乡村建设、农村创新创业、人居环境整治。可以看到,农村地区已初步建立较为全面一二三产业体系,其中第三产业的涉及面日益扩大,在产业体系中所占的比重也将逐步提高,将成为未来农村经济的重点发展领域和重要增长点。

10大国家级农业园区

打造高质量特色园区是地方政府推动农业农村经济发展的重要抓手,通过完善园区公共服务设施和能力水平建设,能够有效促进要素集聚、产业集中、企业集群,增强对社会资本的引导和集聚效应,成为信息汇集、投资对接的服务中心。文件提出构建十大农业园区平台,包括:国家现代农业产业园、农业产业强镇、全国“一村一品”示范村镇、农村产业融合发展示范园、农业绿色发展先行区、农村创新创业园区、农业对外开放合作试验区和孵化实训基地、精深加工基地、南繁硅谷等重大农业园区。

8大重点工程项目

重点工程项目能够获得更多的政策支持和各方面便利条件,是社会资本投资农业农村最好的切入点和落脚点。以下八个领域将是最值得参与的投资项目,包括:高标准农田建设、优质粮食工程、大豆振兴计划、奶业振兴行动、畜禽种业振兴行动、农村人居环境整治、信息进村入户工程、国家现代种业提升工程等。建议持续关注政府发布的项目的参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关信息。

3大创新合作举措

一是推广政府和社会资本合作(PPP)模式,让社会资本投资可预期、有回报、能持续,适用于农业农村基础设施建设等有一定收益的公益性项目。

二是推动设立政府资金引导、金融机构大力支持、社会资本广泛参与、市场化运作的乡村振兴基金。鼓励相关基金通过直接股权投资和设立子基金等方式,充分发挥资金撬动作用,推动农业产业整合和转型升级。

三是创新村企合作模式,鼓励社会资本采用“农民+合作社+龙头企业”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式,与农民建立稳定合作关系、形成稳定利益共同体;农民则以土地经营权、水域滩涂、劳动、技术等入股,做大做强新型农业经营主体。

在国家大力支持农业农村发展的背景下,《社会资本投资农业农村指引》的及时出台，有效化解了社会资本参与农业农村项目投资的疑虑，解答了项目实施过程中存在的一系列问题。通过展示国家重点规划、示范园区、重大项目工程的内容，明确乡村振兴重点产业和领域，既向社会资本展示了农业农村的投资空间，又为社会资本提供了发展的机遇，必将激发起社会资本的动力和活力，为国家实施乡村振兴战略注入强大的资金支持。

内容来源：谋定研究