产业立镇，记录一碗“可以快递的乡愁”。

螺蛳粉小镇的总体规划占地3.6平方公里，以螺蛳粉包装生产为主导产业，现已初步形成“一镇五区”的基本发展格局，其中占地130亩的螺蛳粉产业集聚区内，已建成标准厂房4.5万平方米，入驻企业11家，日产预包装螺蛳粉10万袋。

自此，一个“无中生有”年产值30亿的产业也由此诞生。

▲2015-2018年预包装螺蛳粉行业数据汇总

产业脉络：从柳州夜市小吃到30亿产业的诞生

这一阶段，螺蛳粉从最初的街边小吃，走进北京、上海、广州等多个城市，但此时，尽管螺蛳粉已经开始进入大众视野，却仍然以街边小吃和后期探索出的连锁门店为主要形式，爆红于网络的袋装螺蛳粉还没有出现，没有实现工业化生产，更无真正意义上的规模效应可言。可这一阶段，却创造了一个“产业未成，品牌先行”的基础。

名气是利益的引路人，柳州市凭着一个美食文化内核，做大螺蛳粉名气，充分夯实了螺蛳粉作为大区域美食名片的品牌基础。

产业构想：柳州螺蛳粉产业双百亿的战略宏图

宏观来看柳州市就螺蛳粉产业新阶段的发展规划，做出了3大谋划：

第一，用工业理念谋划产业升级发展，打造柳州螺蛳粉产业2.0时代。

2018年3月8日，《柳州市大力推进柳州螺蛳粉产业升级发展的实施方案》获得通过，明确提出 “用工业的理念谋划推进柳州螺蛳粉产业升级发展，打造柳州螺蛳粉产业2.0”。

到2022年，打造一批柳州螺蛳粉及附属产业知名品牌，并通过打造“六个一”工程，实现到2022年的“双百亿计划”。（“六个一”工程即：实施编制一个规划、讲好一个故事、严格一个标准、建设一批产业集聚区、培育一批龙头企业和知名品牌、设立一个柳州螺蛳粉检测中心。

第二，从产业规划到大型项目建设，系统性完善上下游产业链。

2018年5月10日，《柳州市全面推进螺蛳粉产业升级发展的若干政策措施》提出要完善柳州螺蛳粉上下游产业链建设，并从编制产业发展规划、支持柳州螺蛳粉上游产业基地建设、引导生产企业入产业园区、支持柳州螺蛳粉文化建设、支持柳州螺蛳粉中央厨房项目建设、打造柳州螺蛳粉检验检测中心、支持螺蛳粉品牌化标准化体系建设、支持螺蛳粉企业开拓市场、大力开展引才引智等九个方面出台了共计34条政策措施，全面支持各大市场主体围绕螺蛳粉产业、螺蛳粉延伸产业，以标准化、品牌化、文化特色化为原点拓展螺蛳粉上下游产业链。

第三，聚焦螺蛳粉文化，聚焦标杆项目，实现产业集聚效应。

除已经出台的产业升级发展实施方案及政策措施外，柳州市正在编制《柳州螺蛳粉产业发展规划（2018-2022年）》，明确提出要深度挖掘螺蛳粉历史文化内涵，打造柳州螺蛳粉产业园、螺蛳粉特色小镇、美食文化街、原材料种养加工基地，实现产业集聚效应。

产业升级：柳南区升级打造“螺蛳粉特色小镇”

产业势能积聚完备，上层政策导向清晰明朗，2018年无疑成为了柳州螺蛳粉产业二次升级的全新开端，这样一个产业孵化成茧的档口，旗鉴旅业规划的柳南区螺蛳粉小镇，开启了柳州螺蛳粉产业蝶变之路。

三产融合：“宜产宜居宜游”首选产业为先

打造特色小镇，产业规划往往是重中之重，螺蛳粉小镇的产业规划，源自于对螺蛳粉产业发展方向性选择的战略性思考：

做特色小镇可以有很多路径，可以先做旅游，也可以先做宜居，但是柳南区选择了先做产业。

产业是夯实特色小镇核心经济实力的根本，特色经济的稳定发展是带动扶贫、推动宜居体系建设的基础，有了特色产业才会有特色文化内核，才能有旅游吸引力的转化基础。

以打造“螺蛳粉特色小镇”为突破口，聚焦“螺蛳粉产业”及“小镇功能”，全面推动螺蛳粉全产业链升级再造。

一方面，聚焦全产业链提质升级：以螺蛳粉产业、螺蛳粉文化为原点延长产业链，创造产业集聚效应，在现已建成的螺蛳粉生产集聚区和现代农业研学实训区基础上，不断优化产业结构，引进先进工艺，鼓励龙头加工企业发展，优化上游种养产业链，以标准化、品牌化思路打造全产业链品牌；

另一方面，聚焦三产融合性发展：依托特色小镇宜产、宜居、宜游内核，加快推进旅游观光休闲区和健康产业集聚区建设，促进螺蛳粉生产加工业、乡村文旅业、大健康产业融合发展。

战略抉择：打造一个真正的产业小镇

与许多地产型伪特色小镇不同，柳南区将螺蛳粉小镇的战略发展，定位在一个真正的产业小镇。

小镇的总体规划，充分聚焦螺蛳粉产业，以螺蛳粉包装生产为主导产业，规划占地3.6平方公里，计划总投资50亿元，现已初步形成“一镇五区”的基本发展格局，占地130亩的螺蛳粉产业集聚区内，已建成标准厂房4.5万平方米，入驻企业11家，日产预包装螺蛳粉10万袋，预计全面建成后全产业链产值将达到50亿元，到2022年主导产业及相关产业的总产值提升到200亿元。

由此，打造螺蛳粉小镇，成为了柳州市对螺蛳粉产业全面提档升级的重要举措，是柳州市实现螺蛳粉产业升级、释放二产能量、推动一二三产融合的新一轮产业创新的重大突破口。

旗鉴提出：聚焦螺蛳粉产业质变升级，以打造“国家级螺蛳粉产业特色小镇”为目标，从文化立名、产业立镇、产业延伸、宜居富民、系统规划5大纬度，对螺蛳粉小镇规划进行了系统升级。

文化立名：挖掘螺蛳粉之根，做大螺蛳粉文化

在对项目研判时，旗鉴发现，尽管螺蛳粉小镇有着坚实的产业起点，却尚未将螺蛳粉的产业势能做大，未把螺蛳粉文化做深做透，螺蛳粉小镇能够顶起柳州文化对话世界、预包装产业走向世界之责。

内部优势层面上看，柳南区具备打造螺蛳粉小镇的四大地缘基础：

柳南区是螺蛳粉的发源地

是螺蛳粉原材料的主产地

是螺蛳粉深加工的初始地

是螺蛳粉产业化的聚集地

此外，产业上，区域螺蛳粉预包装生产企业占全市的三分之一以上，产业集聚度高，资金、技术、人员等生产要素充足，这是柳南区打造螺蛳粉小镇的坚实的产业根基。市场上，螺蛳粉因迎合食客口味而生，因舌尖中国而火，因产业化走向“快递乡愁之路”，广受大众喜爱。故此，旗鉴将螺蛳粉文化高度凝炼，提出了6大螺蛳粉文化起点：中国味道、生活智慧、柳州名片、柳南标签、美丽乡愁。

外部机遇层面上看，根据《柳州市近期建设规划(2016-2020年)》，柳州是“一带一路”有机衔接门户的重要节点城市，也是西江经济带龙头城市，螺蛳粉小镇，作为“柳州味道”的核心代表，理应紧紧抓住“一带一路”战略机遇，主动对接，积极融入丝绸之路经济带建设。

项目内育国家级美食文化精神内核，外拥“一带一路”重大战略加持，只待全面文化穿线，故此旗鉴提出，螺蛳粉小镇打造的首先要做大螺蛳粉文化，为项目正身立名：一方面，通过延伸螺蛳粉文化，构筑广西第一原创美食螺蛳粉文化深度体验基地。另一方面，在推动预包装螺蛳粉产业走向世界的基础上，打造螺蛳粉小镇产业旅游品牌，构筑中国美食界“格拉斯”。

产业立镇：聚焦生产，深化螺蛳粉核心产业链

2018年国家发改委出台1041号文件，全面开启了新一轮的特色小镇评建工作，新文件提出了系列新流程、新标准，主要有1个强化，5个变化：

一个强化——核心工作强化：坚决强调了 “以引导特色产业发展为核心”的指导思想，和“坚持产业立镇” 的基本原则。

变化之一——申报部门变化：由原来的住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委牵头改为了国家发改委全面主导工作。

变化之二——审批数额变化：由多而广，转向少而精，原计划到 2020 年, 培育 1000 个左右，现各省级发改委推荐不多于 2 个典型案例，最终得以审批的在70 个以内。

变化之三——申报规则变化：取消“命名制”，实行“创建达标制”及“省级创建制”，通知明确提出“坚决淘汰一批缺失产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇”。也明确了省级举荐优秀案例至国家的逐级诞生关系。

变化之四——指标体系变化：提出了最新的基本申报条件及系列量化指标，且重中之重在于聚焦产业发展。

变化之五——纠偏机制变化：提出 “建立规范纠偏机制”，淘汰3类小镇：“(1)住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇; (2)政府综合债务率超过 100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇; (3)特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。”

由此可见，未来新阶段内，特色小镇／小城镇考核围绕3大重点展开：

第一，“坚持产业立镇”大原则不变，预示着产业聚焦型特色小镇终为重中之重；

第二，“创建达标制”取缔“命名制”，预示着落地实战型特色小镇迎来更大机遇；

第三，“规范纠偏机制”出台，预示着不实小镇、风险小镇、问题小镇将被清理。

就这些最新导向来看，以传统工业创新升级为导向、以产业落地证实力的螺蛳粉小镇无疑将成为未来新阶段里“真产业”小镇的代表。

具体而言，就是把强化核心产业优势作为螺蛳粉小镇打造的重中之重：即把具有基础优势、最具成长空间的螺蛳粉产业链建设作为主攻方向。一方面，聚焦螺蛳粉加工业提质升级：促进螺蛳粉生产企业集聚，引进龙头企业，鼓励生产研发，促进技术革新，实现预包装螺蛳粉产业从分散化、作坊式生产向自动化生产转变。

另一方面，激发螺蛳粉原材料供给侧改革：即通过大力发展螺蛳养殖产业，引进并培育壮大米粉、酸笋、豆角、腐竹、木耳等原料加工龙头企业，建设一批标准化、规模化、集约化的现代种养基地，促进上游供给端的原材料种养实现标准化生产。最终，全面深化螺蛳粉核心产业链，实现螺蛳粉产业集聚化。

产业延伸：反哺农业、 拉动旅游、 布局康养

自2018年起，市委、柳南区根据多年发展经验总结，确定了二产带动三产、倒推一产发展的战略路径：一方面，通过二产倒推一产规模种植，扶贫增收；另一方面，通过二产带动三产，打造旅游、康养、休闲、度假等多元三产。

其中，重中之重是围绕螺蛳粉加工业，进行上下游延伸，强化农业、旅游、康养三大辅助产业发展：

第一，反哺农业，规模种植，扶贫增收。

乡村项目，产业发展的第一要义就是要能带动区域农民扶贫增收，3000元/亩的水田，养田螺就是9000元。因此，螺蛳粉产业链延伸的首个目标，就是以二产螺蛳粉加工生产反推上游种植、养殖业发展，促进柳州螺蛳粉产业及米粉、螺蛳、酸笋、豆角、腐竹等上游产业规模化、产业化、标准化、品牌化发展，形成一产原料供给端与二产加工生产端的良性互动。目前，螺蛳粉小镇内竹笋种植规模已达4500亩，豆角种植面积1000亩，螺蛳养殖面积1000亩，托管的洛满镇优质大米种植面积3000亩，螺蛳粉原材料生产基地初具规模，有效带动了区域群众扶贫增收。而根据产业规划，到2020年，示范区内甜竹种植面积达到万亩，豆角种植面积达千亩，螺蛳养殖面积达千亩，可以满足50亿元螺蛳粉预包装产业的原材料供应。

第二，拉动旅游，打造柳州螺蛳旅游品牌。

一是，深化螺蛳粉美食体验，打造广西首个美食特色小镇样本。

聚焦螺蛳粉美食体验，打造螺市美食街区，定位螺蛳粉文化、民俗文化一站式体验，植入美食街、非遗小院、螺蛳粉品鉴馆、螺蛳粉文创工坊等产品节点，打造一个集展示、销售、文化体验于一体的特色产品集群，最终形成螺蛳粉小镇的主题形象街区，让螺蛳粉小镇成为广西首个美食特色小镇样本。

二是，聚焦大休闲产业布局，让柳州城市文化休闲西移5公里。

迎合大度假市场特征，抓“本地休闲+区域旅游”2大高重游率市场，将美丽新农村、自然山水、休闲农业、工业旅游、特色民宿等进行有机结合，引进生态康养、绿色餐饮、研学教育、精致度假、农旅文创等泛休闲业态，打造柳州西大门，建立西柳州城市休闲体验形象门户，让柳州城市文化休闲西移5公里。

三是，螺蛳粉IP化，打造国内独家“螺蛳粉IP”主题休闲园。

螺蛳粉已形成较好的品牌基础，但旅游转化方面，仍然需要对螺蛳粉文化进行深度精炼与体验升级。因此旗鉴提出将螺蛳粉旅游IP化，打造国内独家“螺蛳粉IP”主题休闲园——七星农庄，即通过提炼、融入螺蛳粉特色，打造七大精品农庄集群，依托基地良好的农田资源，以农田合理运用为主要原则，轻度适当的开发，打造一个休闲、观光和亲子娱乐的田园主题农场。涵盖田螺农庄、蔬菜农庄等多样式农庄，并针对场地建设用地分布零碎的特征，选取螺蛳粉元素的动物、植物和文化元素，进行主题化的演绎，形成散落田园中的多个特色小型体验空间，同时附加游乐、餐饮、休闲、度假等多种功能，创造多元而富于变化的乡村旅游体验，满足游客多元娱乐休闲需求。

螺蛳粉小镇的实干不仅体现在产业上，更体现在对村镇社会生活、生态综合发展的重视上：螺蛳粉小镇所在太阳村镇，聚焦美丽乡村建设，已依托多年积累，打造起了广西乡村振兴战略先行示范项目，镇新圩村获得了2016“美丽广西乡村建设示范村”称号，已发展成集休闲观光娱乐为一体的社会主义新农村示范点，"农家乐"形成一定规模；上等村获柳州市2015年“十佳师范村”称号，已发展成以主导产品韭黄生产拉动休闲观光的社会主义新农村示范点，此外百乐村百乐屯、太阳村太阳屯、桐村新村屯也荣获有自治区级2016年“绿色村童”称号。

具体工作上，太阳村镇立足乡村振兴，已从乡村基建投入、环境整治、土地流转、带动就业、文化设施建设等方面进行整改，全面开启了全域范围的美丽乡村建设：

【基建】基建投入打造宜居环境

小镇所在的太阳村镇多年来一直注重乡村基础建设投入，改善乡村环境，2015年来，累计投资4693万元实施通村道路改扩建、村屯道路硬化、道路绿化美化，绿化亮化改造、污水处理设施及配套工程项目，对水系统、垃圾处理等展开了生态治理，并对街心花园、公厕、化粪池等公共设施进行了美化改造，为小镇创造了山清水秀、自然和谐的生态环境。

【住房】土地流转带动三农建设

近年来，太阳村镇实施城乡建设用地增减挂钩项目，成立"金色太阳"投资公司、投融资平台及土地流转中心，开展土地流转工作，多年来共集约初土地28.27公顷，净增更低6.21公顷， 2106年即荣获国家级国土资源节约集约模范县荣誉称号，并利用城乡建设用地增减挂钩项目资金共6.7亿反哺三农建设，目前已有4个行政村开展土地流转增减挂钩建设，通过美丽乡村建设，使得村民得以告别旧房搬迁到统一规划建设的联排小楼。

【就业】产业振兴带动农民就业

据不完全统计，太阳村镇内直接参与螺蛳粉预包装生产人员有3000多人，参与原材料种植、养殖人员4000多人，间接带动加工、物流、销售、旅游、培训、配套服务等从业人员将近15000人，让农民真正实现在家门口就业。

【文娱】聚焦文娱兴建文化设施

除关注乡村民生问题外，太阳村镇亦对乡村文化生活做出了实质性投入及提升，主要表现在投资建设螺蛳粉文化设施，如投资80万元兴建螺蛳粉文化大舞台，承办村镇文化演出及螺蛳粉文化节等主要演出任务，投资85万元兴建山湾村农耕文化展馆，展出螺蛳粉产业农耕文化源泉，传递太阳村镇智慧遗存。

系统规划：“产业为本，多规合路径清晰”

小镇规划不是单单的空间规划和几张图纸，旗鉴以“产业为本，多规合一，路径清晰”对螺蛳粉小镇进行了系统性的规划，依照上文所述“文化立名、产业立镇、产业延伸、宜居富民”理念，以产业原点进行了系统落位。

产业规划：一、二、三产同步发展

产业规划层面，旗鉴提出以“一个主题，多产业融合”为总体思路，以螺蛳粉加工制造业为核心，向外延伸农业、旅游业、康养产业等相关配套产业，实现产业立镇、兴镇的根本目标。

产业链条打造：提出深化一产‘接二连三’工程，促进二产向一产、三产延伸，三产向一产、二产渗透，即：一方面，螺蛳粉基础产业升级基础上，确保实现安全、绿色、环保螺蛳粉原材料供给侧改革，实现螺蛳粉产业更高品质发展。另一方面，以螺蛳粉为中心，向外合理延伸布局，构铸“螺蛳粉+”产业链条，带动关联产业协同发展，推动各种功能产生叠加效应。

产业集群布局：一镇五区基本格局不变，在其基础上，制定引导产业落位的具体操作策略，将预包装螺蛳粉上下游核心产业、支撑配套产业、拓展延伸产业集中落位在不同片区，构建产业发展集群式空间组团，实现产业功能、旅游功能和社区功能融合发展。

空间规划：打造“三生融合型”小镇

旗鉴认为，产业特色小镇的空间打造，不单单是造一个专业化产业园，而应从真正产业功能、宜居功能出发，打造留得了劳动力、创得了好生活、养得了好水土的“生产、生活、生态”融合的宜居小镇。生产功能是带动村镇经济发展的基石，而生活和生态功能则是区域得以健康发展、活力升级的源泉。因此，旗鉴提出，螺蛳粉小镇打造空间规划，应当要做实三生融合，即在太阳村镇现有“一镇五区”空间发展格局的基础上，打造“三生融合型”产业小镇。